Добрый день.
Я считаю, что в вашем случае НДС платит тот, кто непосредственно арендует у администрации.
ст 161 НК РФ
3. При предоставлении на территории Российской Федерации органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, органами публичной власти федеральной территории "Сириус" в аренду федерального имущества, имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества, имущества, находящегося в собственности федеральной территории "Сириус", налоговая база определяется как сумма арендной платы с учетом налога. При этом налоговая база определяется налоговым агентом отдельно по каждому арендованному объекту имущества.
В этом случае налоговыми агентами признаются арендаторы указанного имущества, за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
Указанные лица обязаны исчислить, удержать из доходов, уплачиваемых арендодателю, и уплатить в бюджет соответствующую сумму налога. Цитата: В договоре прописано "сумма арендной платы без учета НДС"
Это означает, что для вас это конечная сумма.
Цитата: Нужно ли сдавать декларацию по НДС?
Если вы не являетесь плательщиками НДС, то не нужно.